एक राष्ट्र एक चुनाव

चुनावों को संकलित सिंक्रनाइज़ (Synchronize) करने की आवश्यकता:

  • ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ का विचार बहुत अच्छा विचार है। व्यापक जनहित में यह बहुत उपयोगी होगा। हालांकि, कुछ संवैधानिक बाधाएं हो सकती हैं।
  • किसी विशेष दिन सभी चुनाव कराने के लिए, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं की शर्तों को इस तरह से संकलित किया जाना चाहिए कि चुनाव एक निश्चित समय के भीतर हो सकें। इसके लिए संवैधानिक संशोधनों की जरूरत होगी।
  • भारत के संविधान के अनुच्छेद 83, 85, 172, 174 और 356 में संशोधन करने की आवश्यकता होगी।
  • अनुच्छेद 83 कहता है कि लोकसभा का कार्यकाल इसकी पहली बैठक की तारीख से 5 वर्ष की अवधि के लिए होगा। इसी तरह, अनुच्छेद 172 कहता है कि देश में विधानसभाओं का कार्यकाल भी इसकी पहली बैठक की तारीख से 5 वर्ष की अवधि का होगा।
  • वर्तमान में, ये सभी तिथियां अलग-अलग हैं। लोकसभा का वर्तमान कार्यकाल 2024 तक है।
  • कुछ राज्य विधानसभाओं के चुनाव भी हाल ही में हुए हैं, जबकि कुछ पिछले साल (2018) हुए थे, और कुछ पिछले वर्ष के दौरान हुए थे। ऐसे में अहम सवाल सामने आते हैं।
  • सबसे महत्वपूर्ण वह तरीका है जिससे कोई इन सभी तिथियों को संकलित कर सकता है, जैसे कि वे सभी विशेष रूप से दिए गए समय के दौरान समाप्त हो जाते हैं।
  • इस प्रकार, देश में एक साथ चुनाव कराने के लिए कुछ विधान सभाओं की शर्तों को बढ़ाया जाना चाहिए, या कुछ मामलों में उन्हें कम किया जाना चाहिए।
  • वर्तमान में, महाराष्ट्र, झारखंड और हरियाणा में चुनाव अगले 3-4 महीनों में होने हैं। इसी तरह, राजस्थान के राज्यों के चुनाव हाल ही में हुए हैं, इस प्रकार, यदि एक साथ चुनाव होने हैं, तो इन विधानसभाओं की शर्तों को बढ़ाना होगा।
  • इस प्रकार, इन सभी विस्तारों और कटौती के लिए भारत के संविधान में कुछ संशोधनों की आवश्यकता होगी।

संवैधानिक और कानूनी चुनौतियां: परिप्रेक्ष्य और अंतर्दृष्टि (Constitutional and Legal Challenges: Perspectives and Insights)

(a) सरकार के राष्ट्रपति स्वरूप के विचार का प्रस्ताव (Proposal for the idea of ​​Presidential form of government:) :

  • मुख्य समस्या क्षेत्र जो इसे लागू करने के रास्ते में आ रहा है, वह सरकार का संसदीय स्वरूप है जिसका भारत अभ्यास करता है।
  • इसमें सरकार निचले सदन के प्रति जवाबदेह होती है, चाहे वह राज्य विधानसभाओं के स्तर पर हो या लोकसभा में।
  • यदि सरकार के संसदीय स्वरूप की प्रकृति को देखते हुए सरकार निचले सदन के प्रति जवाबदेह है, तो सरकार अपना कार्यकाल पूरा करने से पहले (सैद्धांतिक रूप से) गिर सकती है। और जिस क्षण सरकार गिरती है, नए सिरे से चुनाव होना है।
  • इस प्रकार, देश में एक साथ चुनावों को लागू करने के रास्ते में मुख्य बाधा सरकार का एक संसदीय रूप है।
  • इस प्रकार, एक समाधान (जो एक क्रांतिकारी समाधान के रूप में उभरेगा) सरकार के राष्ट्रपति के रूप में जाना है।

(b) अमेरिकी परिप्रेक्ष्य को देखते हुए (Looking at the American Perspective)

  • अमेरिका में चुनाव का दिन तय होता है। हर 4 साल बाद नवंबर महीने में पहले सोमवार के बाद पड़ने वाला पहला मंगलवार चुनाव की तारीख है। यह संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के कार्यालय पर लागू होता है।
  • इसी तरह प्रतिनिधि सभा और सीनेट के लिए चुनाव कराने के दिन भी तय हैं। यह 2 से 8 नवंबर के बीच किया जाता है। यह वैधानिक रूप से तय किया गया है, यानी यह एक कानून द्वारा तय किया गया है।
  • भारत में सरकार के संसदीय स्वरूप के कारण ऐसी अवधारणा संभव नहीं है। इस प्रकार, एक समाधान जो सामने रखा जा सकता है वह यह है कि भारत सरकार के राष्ट्रपति के रूप को अपना रहा है।

(c) मौजूदा प्रणाली के भीतर एक साथ चुनाव लागू करना (Implementing simultaneous elections within the existing system):

  • विधानसभा और लोकसभा का कार्यकाल भी तय किया जा सकता है।
  • यह विभिन्न प्रावधानों, विशेष रूप से, अनुच्छेद 83 (जो लोकसभा के कार्यकाल के बारे में बात करता है) और अनुच्छेद 172 (जो विधानसभा के कार्यकाल के बारे में बात करता है) में संशोधन करके किया जा सकता है।
  • अनुच्छेद 356 में संशोधन करना होगा क्योंकि यह केंद्र सरकार को किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता के लिए राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए अधिकृत करता है।
  • इस प्रकार, हमारे पास एक निश्चित कार्यकाल है, भले ही सरकार बर्खास्त कर दी जाए, सरकार चली जाती है, लेकिन विधानसभा बनी रहती है।
  • यदि सरकार का मौजूदा संसदीय स्वरूप जारी रहता है, तो सरकार का गिरना तय है, और कभी-कभी यह कोरम के मुद्दों के कारण गिर सकता है। ऐसे मुद्दों से निपटने की आवश्यकता होगी और उन्हें वर्तमान ढांचे के भीतर भी किया जा सकता है।

भारतीय चुनाव: अतीत और वर्तमान (Indian Elections: Past and Present)

·         हमारी संसदीय प्रणाली अमेरिकी प्रणाली की तुलना में बहुत कठिन, भिन्न और जटिल है। साथ ही, ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ का विचार नया नहीं है। हम 1951-52 से 1967 तक विधानसभाओं और लोकसभा के चुनाव करते रहे हैं। ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ की प्रभावकारिता के संदर्भ में कोई विवाद नहीं है। जिस समस्या को संबोधित करने की आवश्यकता है, वह इसके कार्यान्वयन के बारे में है, और हम इसे पूरे भारत में कैसे लागू कर सकते हैं।

·         इसके अलावा, यह महत्वपूर्ण है कि हम आम सहमति चाहते हैं क्योंकि संसदीय प्रणाली परंपराओं और परंपराओं की प्रणाली का पालन करती है, और इस समय सभी राजनीतिक दलों पर एक विशेष विचार थोपना मुश्किल है।

·         लोकसभा, राज्यों की विधानसभाओं और यहां तक ​​कि स्थानीय संस्थानों के लिए चुनावों को संकलित करना संभव है, लेकिन यह महत्वपूर्ण है कि मौजूदा परंपराओं और परंपराओं के आधार पर यह संकलित कैसे किया जा सकता है।

·         सबसे महत्वपूर्ण पैरामीटर जिसके साथ चीजों को संकलित किया जा सकता है, वह है लोकसभा का निश्चित कार्यकाल। इसलिए, यदि हम इस पैरामीटर को निश्चित रखते हैं (2024 में हमारे पास अगला लोकसभा चुनाव है), तो अन्य विधानसभाओं की अवधि या तो बढ़ाई जा सकती है या घटाई जा सकती है।

·         साथ ही, चुनावी खर्च, पार्टी खर्च आदि के मामले में राजकोष के पैसे की जाँच के संदर्भ में एक साथ चुनाव कराने का विचार कुछ महत्वपूर्ण तथ्यों को सामने लाता है। वास्तव में, 1951-52 में, जब लोकसभा का पहला चुनाव हुआ था, राजनीतिक दलों की संख्या और उम्मीदवारों की संख्या और यहां तक ​​कि चुनाव खर्च भी बहुत कम था।

·         उदाहरण के लिए, जब हम 2011 के इंडेक्सिंग के साथ चुनावी खर्च की तुलना करते हैं, तो चुनाव खर्च केवल 11 करोड़ था (यह 1951-52 में राजनीतिक दलों द्वारा घोषित और प्रदर्शित किया गया था)। साथ ही, 1951-52 में चुनाव लड़ने वाले राजनीतिक दलों की संख्या केवल 53 थी, और कुल मिलाकर लगभग 1874 उम्मीदवार थे (एक आंकड़ा 2000 से कम)। जब हम 2019 के आंकड़ों से इसकी तुलना करते हैं, तो हम पाते हैं कि राजनीतिक दलों की संख्या 53 से बढ़कर 610 हो गई है।

·         उम्मीदवारों की संख्या भी 1874 से बढ़कर लगभग 9-10 हजार हो गई है। साथ ही, राजनीतिक दलों द्वारा घोषित चुनाव खर्च 60,000 करोड़ रुपये तक आता है। इस प्रकार, यदि हम इन महत्वपूर्ण आयामों के प्रक्षेपवक्र को लें, तो कोई यह मानता है कि ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ का विचार राष्ट्र के हित में होगा। अगर इसे लागू किया जाता है तो भारत एक जीवंत और नई लोकतांत्रिक व्यवस्था की ओर बढ़ सकता है।

क्या एक साथ चुनाव संभव हैं? (Are Simultaneous Elections feasible on the ground?)

  • जब वर्ष 2018 में प्रधान मंत्री द्वारा एक साथ चुनाव का विचार रखा गया था, तो भारत के विधि आयोग ने संवैधानिक पहलुओं के साथ-साथ कानूनी पहलुओं की भी जांच की। इसके बाद विधि आयोग ने अपनी अंतरिम सिफारिशें दीं। ये अंतरिम सिफारिशें भी सार्वजनिक डोमेन में हैं।
  • इन सिफारिशों ने दो बातों पर ध्यान दिया:

क) यदि एक साथ चुनाव कराने हैं, तो भारत के संविधान में संशोधन करने की आवश्यकता होगी। जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 में संशोधन की आवश्यकता होगी।

ख) साथ ही, संसदीय प्रक्रियाओं में संशोधन करने की आवश्यकता होगी।

  • भारत के विधि आयोग ने यह भी देखा कि एक साथ चुनाव से जनता के पैसे की बचत होगी। इससे प्रशासनिक व्यवस्था और सुरक्षा बलों पर बोझ भी कम होगा। यह सरकारी नीतियों का समय पर कार्यान्वयन सुनिश्चित करेगा और यह सुनिश्चित करेगा कि प्रशासनिक तंत्र चुनावी गतिविधियों के बजाय विकासात्मक गतिविधियों में लगा हुआ है। इस स्कोर पर, जाहिर है, राय और विचार विभाजित नहीं हैं। इससे सभी सहमत हैं।
  • हालांकि, भारत के विधि आयोग द्वारा कुछ विकल्पों की सिफारिश की गई थी। साथ ही, ये सभी विकल्प मौजूदा संसदीय प्रणाली के ढांचे के भीतर हैं।
  • गौरतलब है कि 1951-52 में जब हमने चुनाव शुरू किया था, तब एक साथ चुनाव हुए थे। लेकिन जब एक राज्य विधानसभा बीच में भंग हो गई, तो यह एक साथ चुनाव कराने में बाधा बन गई।
  • दूसरा रास्ता यह है कि यदि हम भारत के संविधान के मूल ढांचे को बदल दें। एनडीए-I में, पूर्व अध्यक्ष श्री संगमा के नेतृत्व में एक समिति का गठन किया गया था, और यह कहा गया था कि देश भारतीय संविधान की मूल संरचना को बदलने और सरकार के राष्ट्रपति के रूप में जाने का जोखिम नहीं उठा सकता है।
  • यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यदि हम राष्ट्रपति शासन प्रणाली के साथ भी जाते हैं, तो यह देश के संघीय ढांचे को भी प्रभावित करेगा तो, राज्य विधानसभाओं का क्या होता है?
  • इस प्रकार, भारत के संविधान के मौजूदा ढांचे के भीतर लोकसभा और राज्य सभा के चुनावों को कुछ संशोधनों के साथ संकलित करना कुछ ऐसा है जो सभी राजनीतिक दलों की सहमति से किया जा सकता है।
  • ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ की ओर प्रधान मंत्री का हालिया आह्वान, पहले राजनीतिक दलों के बीच, फिर बुद्धिजीवियों और मीडिया के बीच भी आम सहमति विकसित करना है। नई लोकसभा में प्रधान मंत्री ने जो पहली पहल की है, वह हमारे देश के सांसदों के बीच एक बहस शुरू करना है। प्रधानमंत्री ने उल्लेख किया कि जिन राजनीतिक दलों का लोकसभा के लिए एक भी सदस्य चुना गया है, वे इस परामर्श प्रक्रिया में शामिल होंगे।
  • इस प्रकार न्यायपालिका को विश्वास में लेने सहित सभी राजनीतिक दलों और अन्य हितधारकों की आम सहमति लेना ही आगे बढ़ने का सही तरीका होगा।

​​चुनाव आयोग की तार्किक चुनौतियां (Logical Challenges of the Election Commission):

·         सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण, हम मतदान के लिए प्रत्येक मतदान केंद्र पर एक वोटिंग मशीन का उपयोग कर रहे हैं। अगर हम एक साथ चुनाव करवाते हैं, तो ईवीएम और वीवीपैट की जरूरतें दोगुनी हो जाएंगी। ऐसा इसलिए है, क्योंकि प्रत्येक मतदान केंद्र के लिए दो सेट उपलब्ध कराने होंगे।

·         साथ ही मतदान कर्मियों की भी कुछ अतिरिक्त आवश्यकता होगी।

·         इन सभी सामग्रियों को मतदान केंद्रों तक पहुंचाने में भी परेशानी होगी। इस प्रकार, परिवहन, मतदान कर्मियों और केंद्रीय पुलिस बलों की आवश्यकता को भी बढ़ाने की आवश्यकता होगी।

·         साथ ही आज भी ज्यादातर राज्यों में ईवीएम के भंडारण की समस्या देखी जाती है। चुनावों के बाद, राज्यों को एक समस्या का सामना करना पड़ता है जो ईवीएम के भंडारण से संबंधित है। इस तरह कई राज्यों ने गोदाम किराए पर ले लिए हैं।

·         एक साथ चुनाव होने से ईवीएम को दोगुना और वीवीपैट को दोगुना करने का सवाल उठेगा।

·         इस प्रकार, एक साथ चुनाव के साथ साजो-सामान संबंधी समस्याएं सामने आएंगी जो पर्याप्त धन के आवंटन की भी मांग करेगी।

·         एक बार का अत्यधिक (Tremendous) खर्च होगा, लेकिन दूसरी तरफ, अन्य मामलों में अत्यधिक (Tremendous) बचत होगी। साथ ही, देश हमेशा चुनावी मोड में नहीं रहेगा।

क्या लगातार चुनाव प्रचार शासन के कार्य में बाधक है? (Does constant electioneering hinder the work of Governance?)

  • भारत में, हमारे पास 31 विधानसभाएं हैं जो 5 साल की अवधि में मतदान के लिए जाती हैं।
  • हमारे देश में साल में कम से कम दो या तीन बार राज्यों में चुनाव भी हो रहे हैं।
  • यह शासन और सुशासन की धारणा को प्रभावित करता है।
  • हमें 5 साल में एक बार चुनाव एक साथ करना है, तो भारत के चुनाव आयोग की पूरी प्रशासनिक मशीनरी, अर्धसैनिक बलों, नागरिकों, प्रशासनिक अधिकारियों के अलावा राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों को 5 साल के अंतराल के बाद इस विशाल अभ्यास के लिए तैयार रहना होगा। चुनावी प्रक्रिया में सुसंगतता के अलावा, यह शासन लाएगा, और मतदाता सरकारों की नीतियों और कार्यक्रमों का न्याय कर सकते हैं- राज्य स्तर पर और केंद्र स्तर पर।
  • भारत के चुनाव आयोग के लिए 5 साल में एक बार इस अभ्यास को करना मुश्किल होगा, लेकिन निश्चित रूप से असंभव नहीं है।
  • 2019 के लोकसभा चुनावों में, भारत सरकार द्वारा लगभग 2,60,000/- अर्धसैनिक बलों को कार्मिक अधिकारियों की संख्या के संदर्भ में नियोजित किया गया था।
  • इसके अलावा, 10,00,000/- पुलिस अधिकारियों को पूरे राज्यों में सेवा में लगाया गया था। देश भर में 10,00,000/- से अधिक मतदान केंद्र भी थे।
  • इस प्रकार, यदि प्रत्येक मतदान केंद्र पर 1 बीएलओ (बूथ लेवल ऑफिसर) के साथ लगभग 4 लोग रहते हैं, तो इसे कुल 5 लोग बनाते हैं, हम चुनाव कराने की प्रक्रिया में शामिल लगभग 1 करोड़ लोगों के आंकड़े पर पहुंचते हैं ( अर्धसैनिक बल, नागरिक, प्रशासनिक अधिकारी, और अन्य लोग लगे हुए हैं)। इसलिए, यदि आप सभी विधानसभाओं और लोकसभा के लिए एक बार (5 साल में एक बार) चुनाव कर रहे हैं, तो कोई भी लागत को बचा सकता है और अनुकूलित कर सकता है।

निष्कर्ष (Conclusion)

अंतिम समाधान या तो-

क) संविधान में संशोधन और सरकार के राष्ट्रपति स्वरूप के साथ जाना, या

ख) विधानसभाओं और लोकसभा का कार्यकाल तय करना हो सकता है।

इस मुद्दे पर राजनीतिक सहमति होना बहुत जरूरी है क्योंकि एक संवैधानिक संशोधन करना होगा। हमारे पास तीन तरीके हैं जिनसे भारत के संविधान में संशोधन किया जा सकता है-

  • इस मुद्दे की प्रकृति की मांग है कि संसद के दोनों सदनों में 2/3 बहुमत के अलावा, इसे कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं के अनुसमर्थन की आवश्यकता होगी। इस प्रकार, यह महत्वपूर्ण है कि इस विशेष मुद्दे पर सभी राजनीतिक दल एक ही स्थिति पर हों।
  • यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि हाल ही में संपन्न हुए आम चुनावों से पहले भारत के विधि आयोग द्वारा की गई सिफारिशों में से एक यह थी कि विधानसभाओं, जिन्हें लगभग 6 महीने पहले या 6 महीने बाद चुनाव के लिए जाना था, वास्तव में एक साथ जोड़ा जा सकता है।

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